融合教育的資助問題與建議

融合教育的資助問題與建議



最近聽聞有一所官立融合小學的主任，跟前來查詢的家長說：所謂融合小學就是將特殊需要的小朋友融入大班教學，小朋友要跟其他同學做同樣數量的功課；學校是不會因為特殊小朋友的問題而遷就他，而是家長自己想辦法去幫助小朋友融入這所小學。

聽了真讓我們這些家長氣憤！竟有這樣的學校、這樣的老師！

我慶幸我們有能力讓孩子去一所有愛心的國際學校，但我們孩子的學校卻沒有政府任何資助，一切費用都由我們家長負擔。而這些官立/資助學校，若接受特殊需要的孩子，都能獲的政府額外的津貼。但他們卻是如此辦學，不知何謂有教無類！

看到、聽到不少的家長對政府在特殊教育方面有意見，我也一直思考這方面的問題。我覺得目前教統局資助融合教育最少有兩個問題：

1)      按教統局在2003年推出「新資助模式」，學校根據特殊學習需要學生的數目，會獲得政府資助每人每年一至兩萬元。粗略計算一下，如果學校收錄不足20名特殊學習需要的學生，便難以增聘一位文憑教師。(反而以往的「融合教育計劃」，參與學校收取5名或以上的弱能學生便可增聘一位文憑教師；8名或以上的弱能學生則可加聘一位教學助理。)

本來，這筆撥款是為「有特殊教育需要」學童而設，獲資助的學校，可靈活地利用津貼，為在主流小學特殊需要學童籌劃各類型的支援小組，如：社交小組、專注訓練小組等，以協助他們改善弱項及作為教學及課程調適、訓練等用途。可是，教統局沒有明文規定和監察制度，撥款必須用於支援融合教育學生身上。換言之，就算有學校願意收錄特殊學習需要學生，這些學生並不一定能獲得幫助；家長也根本無法得知資助有否用於支援「融合教育」上。

2)      目前的「新資助模式」根據教育局的政策是：每名持續學習困難的學生，學校可獲$10,000的津貼；每名有較嚴重特殊教育需要的學生，可獲$20,000的津貼。

但是，體能障礙(如視覺/聽覺/肢體傷殘)與行為/社交及溝通障礙學生(如自閉症/亞氏保加症/過度活躍症)的需要其實並不一樣。體能障礙的學童，很可能只需一些特別的教學工具輔助，再加上部分科目的考試調適(例如聽覺障礙的需要在音樂科，肢體傷殘的需要體育科上的調適)，他們就能如正常孩子一樣學習。但是自閉症兒童就算部分有優異的學習能力，也未必能在課堂發揮所長，常常由於他們在社交及溝通上的障礙，使教師難於處理他們的行為、情緒及課堂紀律。因而學校需要相對調配更多的資源、人手輔助他們。

針對上述的問題，我的建議如下：

1)      如果政府能把這筆資助改用「學券」制，政府向家長發出學券，學券金額等於政府每年津貼個別有特殊需要學生的金額，家長就能自由地，選擇合符指定要求、有心辦融合教育的學校，不論是官立、津貼、私立、直資、國際學校都可。學校收到學券後，憑券向政府索回現金。這樣家長可以監督學校運用這些津貼金，讓真正有心辦融合教育的學校獲得資助，家長也能減輕負擔。學校若能提供更多的支援服務給特殊需要學生，仍然可以收取學券以外的額外費用，有關費用由自由市場機制決定。

2)      每一類融合生的資源調配不應劃一，例如行為障礙的學生跟肢體傷殘的需要就不一樣。由於行為障礙的學生更需要老師個別輔導、小班教學，政府應按舊的「融合教育計劃」，給予這些學生較多的津貼金額。也就是說，五個行為障礙的學生所獲得的津貼，應該足夠聘請一名文憑教師。現時文憑教師起薪點是MPS12，如此算來，行為障礙融合生應獲得政府資助每人四萬元。

此外，如果每所學校取錄的融合生類別規限在一至兩類，許多資源可以共用，學校就能更有效地運用這些津貼金額以幫助融合生。

這些還只是很概括的想法，不知其他特殊兒家長有何建議。我希望能把大家的意見整理出來，也許可以成為一份「政策建議」，然後向政府、議員、政黨進行遊說，為我們的孩子爭取福利。